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索 引 號: 321302/2019-00192 主題分類: 水利、水務
發布機構: 宿城區人民政府辦公室 發文日期: 2019-04-04
文 號: 宿區政辦發〔2019〕12號 主 題 詞:
內容概述 為全面推進我區節水型社會建設,實現水資源可持續利用,根據水利部《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)、省水利廳《關于做好國家級縣域節水型社會達標建設工作的通知》(蘇水資〔2017〕38號)、宿遷市水務局和宿遷市發展和改革委員會《關于開展國家級縣域節水型社會達標建設工作的實施意見》等文件精神,結合我區實際,現就開展國家級縣域節水型社會達標創建工作,制定如下實施方案。
關于印發宿城區開展國家級縣域節水型社會達標建設工作實施方案的通知
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宿區政辦發〔201912

 

 

 

區政府辦公室

關于印發宿城區開展國家級縣域節水型社會達標建設工作實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區各辦局,區各直屬單位:

現將《宿城區開展國家級縣域節水型社會達標建設工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

 

 

宿城區人民政府辦公室

201944

 

宿城區開展國家級縣域節水型社會

達標建設工作實施方案

 

為全面推進我區節水型社會建設,實現水資源可持續利用,根據水利部《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017184號)、省水利廳《關于做好國家級縣域節水型社會達標建設工作的通知》(蘇水資〔201738號)、宿遷市水務局和宿遷市發展和改革委員會《關于開展國家級縣域節水型社會達標建設工作的實施意見》等文件精神,結合我區實際,現就開展國家級縣域節水型社會達標創建工作,制定如下實施方案。

    一、指導思想

全面貫徹節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期水利工作方針,以科學發展觀為指導,以《國家級縣域節水型社會評價標準》為依據,以提高水資源利用效率和效益為目標,堅持總量控制、節水優先,堅持政府引導、市場調節,堅持制度保障、科技引領,堅持因地制宜、適水發展,堅持全民參與、自覺節水的基本原則,深入開展節水型社會達標建設,促進全區生態經濟可持續發展,為推進兩聚一高、建設強富美高新宿城提供水資源支撐和保障。

二、總體目標

在成功創建省級節水型社會示范區基礎上,推進國家級縣域節水型社會達標建設工作,全面提升全社會的節水意識,倒逼生產方式轉型和產業結構升級,增強經濟社會可持續發展能力,促進社會文明進步。根據省水利廳、宿遷市水利局要求,對照《國家級縣域節水型社會評價標準(試行)》,確保在2019年底建成國家級節水型社會達標縣。

三、主要任務

1. 加強制度建設,落實最嚴格水資源管理。嚴格用水定額管理,實行水資源消耗總量和強度雙向控制,嚴格項目水資源論證和取水許可審批。加大計劃用水管理,加強水資源統一調度。落實節水三同時制度,嚴格實行節水設施同時設計、同時施工、同時投產,對違反三同時制度的企業不予驗收,不得投產。

2. 完善用水計量,推廣高效節水技術。區內非農業取水戶要全部安裝計量設施,年取水量超過2萬立方米的全部實施遠程在線監控;加快推動農業灌溉用水計量設備安裝,推廣噴灌、滴灌、管道輸水等高效節水灌溉技術,提高農業灌溉水利用率。鼓勵工業企業依靠科技進步,積極研發先進適用節水技術,大力推廣冷卻、洗滌、高效循環用水、污(廢)水再生利用等節水工藝和技術。

3. 推進水價改革,不斷完善節水機制。充分發揮價格杠桿促進節水的作用,推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制。深化工農業水權制度建設,實行總量控制,按照產品用水定額和灌溉用水定額,把指標細化分解。建立用水精準補貼和節水獎勵機制。落實居民用水階梯水價和非居民用水超計劃超定額累進加價制度,按標準足額征收水資源費。

4. 開展載體建設,樹立節水標桿示范。將節水型企業、公共機構、社區等節水載體建設作為達標建設的重點,提高節水型單位建成率。實施水效領跑者行動,注重節水標桿單位的示范效應,以典型引領建設工作。實行節水激勵政策,加大對節水項目建設、節水技術推廣的補貼、獎勵等。

5. 加強城鎮節水,提高生活用水效率。科學制定供水管網改造技術方案,完善供水管網檢漏制度,加強公共供水系統運行的監督管理。完善用水計量,推廣高效節水技術。全面推動公共場所、居民家庭生活節水器具的安裝使用,新建公共建筑必須采用節水器具,新建小區鼓勵居民優先使用節水器具。

6. 用好再生水,構建多元用水格局。加大污水收集和處理力度,加快建設再生水利用設施,建立再生水替代新水優惠政策。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水,將再生水利用作為突破點,逐步提高再生水利用率。

7. 加大宣傳力度,提升居民節水意識。充分利用各種公共教育資源和新聞媒體,廣泛開展節水宣傳,普及水情和節水知識。加強節水教育培訓,倡導節水行為。鼓勵和引導公眾自覺參與愛水、節水、護水行動,增強居民節水意識,形成有利于節約用水的生活和生產方式。

四、考核指標

對照《國家級縣域節水型社會評價標準》,我區主要圍繞以下指標任務開展國家級縣域節水型社會達標建設工作。

1. 用水定額管理。在建立科學合理用水定額的基礎上,嚴格各行業用水定額管理,強化定額使用。在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額。(區水利局牽頭,區工信局、教育局、商務局、文廣旅游局配合)

2. 計劃用水管理。城鎮非居民用水單位實行計劃用水管理,納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量占應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例達到100%。(區水利局牽頭,區工信局、教育局、商務局、文廣旅游局配合)

3. 用水計量。完善用水計量設施,確保農業灌溉用水計量率≥60%,工業用水計量率為100%。(區水利局牽頭,區農業農村局、工信局配合)

4. 水價機制。推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。農業水價綜合改革實際實施面積(自部署實施農業水價綜合改革以來實施的總面積)占計劃實施面積比達到100%;實際執行水價加精準補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%(區水利局牽頭,農業農村局配合);實行城鎮居民生活用水實行階梯水價制度(銀控自來水公司負責);實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度,按標準足額征繳水資源費(區水利局負責)

5. 節水三同時管理。新(改、擴)建建設項目全部執行節水三同時管理制度,使用公共供水和自備水的新建、改建、擴建工程項目,均必須配套建設節水設施和節水器具,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。(區發改局牽頭,區水利局、工信局配合)

6. 節水載體建設。大力開展節水載體創建活動,建立長效工作機制,保障創建工作常態化開展。確保節水型企業建成率≥40%,公共機構節水型單位建成率≥50%,節水型居民小區建成率≥15%。(區水利局牽頭,工信局、教育局、住建局配合)

7. 供水管網漏損控制。加強管網維修和漏水監測,完善管網檢漏制度,運用科技手段提高檢漏、補漏、堵漏水平,推廣應用新型管材和先進施工技術,有效降低公共供水管網漏損率。城市公共供水管網漏損率控制在10%以下。(區住建局牽頭,區水利局、城管局配合)

8. 生活節水器具推廣。全面推動公共場所、居民家庭使用生活節水器具,公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具,城市節水型器具普及率達到100%,農村節水型器具普及率達到90%以上。(區住建局牽頭,區市場監管局、水利局、教育局配合)

9. 再生水利用。加大非常規水資源開發利用,鼓勵并積極發展再生水的開發利用,促進再生水管網和配套設施建設,實現我區再生水利用率達到15%以上。(區水利局牽頭,區工信局配合)

10. 社會節水意識。經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識,提升公眾節水意識。緊密結合世界水日、中國水周和城市節水宣傳周等水節日契機,深入開展形式多樣的節水宣傳教育活動,利用各種新聞媒體和網絡對縣域節水型社會達標建設進行廣泛、深入、持續的宣傳,為全區營造濃厚的節水社會氛圍。(區水利局牽頭,區委宣傳部、區教育局配合)

五、實施步驟

(一)宣傳發動階段(20193—4月)。成立宿城區國家級縣域節水型社會達標縣創建工作領導小組及機構,印發《宿城區開展國家級縣域節水型社會達標建設工作實施方案》,按照《節水型社會評價標準(試行)》內容,進一步梳理目標任務,細化責任分解,全面安排部署節水型社會達標縣創建工作。

(二)組織實施階段(20194—5月)。各責任單位按照《宿城區開展國家級縣域節水型社會達標建設工作實施方案》內容,緊扣創建要求,明晰責任分工,加強協調配合,落實任務指標,確保達到考核標準。

(三)申報初審階段(20196月)。區政府組織各相關部門按照《節水型社會評價標準》進行自評、整改后,申請省專家組對我區創建國家級節水型社會達標縣進行初步審核驗收,在此基礎上,根據專家初審意見,有針對性的做好查漏補缺,整改完善。對所有創建申報材料請市水利局出具初審意見進行匯總裝訂,報省節約用水辦公室審核。

(四)技術評估階段(20197月)。2019730日前做好相關準備,迎接省水利廳組織有關單位和市級水行政主管部門對宿城區節水型社會達標縣創建工作進行技術評估,形成評估意見。

(五)行政驗收階段(20198月)。20198月底前做好驗收準備,迎接水利部委托省水利廳會同相關單位進行現場驗收。

六、保障措施

創建國家級縣域節水型社會達標縣是一項復雜的系統工程,各鄉鎮、街道和職能部門要加強協作,形成合力,共同推進。

(一)強化組織領導。區政府成立創建國家級縣域節水型社會達標縣工作領導小組,領導小組下設辦公室在區水利局,具體負責節水型社會達標建設統籌、組織、協調、檢查、督促、考核等日常工作。各鄉鎮(街道)和區各有關部門要實行“一把手”負責制,要把任務層層分解,責任逐一到人,明確責任分工和進度計劃安排,全面落實創建工作要求。

(二)加大資金保障。充分發揮公共財政在節水型社會建設中的重要作用。按照《江蘇省節約用水條例》和水資源征收使用管理的規定,加大對節水型社會達標縣建設工作的支持力度,安排專項經費用于節水型社會達標縣建設。

(三)強化監督考核。明確年度目標任務,加大考核力度,將國家級縣域節水型社會達標建設工作納入區政府對各鄉鎮(街道)、各有關部門和單位的年度工作考核內容,進一步健全工作機制,加強監督考核,確保節水型社會達標縣建設工作平穩有序開展。

(四)加強宣傳推廣。采取各種宣傳方式,廣泛深入地宣傳開展節水型社會達標縣創建工作的重要意義和作用,提高市民知曉率。創新節水宣傳方式,積極營造全民參與節水的社會氛圍。及時提煉總結節水型社會達標縣建設的經驗與做法,加大培訓和宣傳力度,引領帶動我區節水型社會建設工作全面開展。

 

附件:宿城區創建國家級縣域節水型社會達標縣考核指標責

任分解表

 

 


附件

宿城區創建國家級縣域節水型社會達標縣考核指標責任分解表

序號

評價類別

評價內容

評分標準

分數

支撐材料清單

責任單位

1

用水定額管理

嚴格各行業用水定額管理,強化定額使用

在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額,得8分。在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現一例未按規定使用用水定額的,扣1分,扣完為止

8

1、行業用水定額制定文件,或者轉發省、設區市出臺的相關標準及文件;

2、近兩年開展的水資源論證、取水許可、節水型載體認定、節水評估、用水審計等報告書中包含用水定額使用情況的內容節選;

3、開展用水定額日常管理的支撐材料等。

區水利局

2

計劃用水管理

納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位[1]數量占應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例

所占比例達到100%,得10分;每低3%,扣1分,扣完為止

10

1、明確納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位規模的相關文件和用水戶名錄;

2、已執行計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量和名錄,計算納入計劃用水管理的用水戶占比;

3、開展計劃用水日常管理臺帳資料。

區水利局

經濟開發區

各街道辦事處

3

用水計量

農業灌溉用水計量率[2]:農業灌溉用水計量水量占農業灌溉用水總量的比例

農業灌溉用水計量率≥60%,得5分;每低4%,扣1分,扣完為止

10

1、全縣農業灌溉用水總量,以當年水資源公報數據為準;

2、農業灌溉計量水量,測算農業灌溉用水計量水量占灌溉用水總量的比例;

3、落實國家水資源管理系統運維資金和單位的相關證明材料,國家水資源監控能力二期工程建設情況材料。

區水利局

各鄉鎮人民政府

工業用水計量率:工業用水計量水量與工業用水總量的比值

工業用水計量率為100%,得5分;每低3%,扣1分,扣完為止。規模以上工業企業[3]用水計量率必須達到100%,否則本項得0

1、全縣工業用水總量,以當年水資源公報或考核數據為準;

2、工業用水計量水量,規模以上工業企業名錄及計量用水臺帳資料,測算工業用水計量水量占工業用水總量比例;

3、落實國家水資源管理系統運維資金和單位的相關證明材料,國家水資源監控能力二期工程建設情況材料。

區工信局

區水利局

銀控自來水公司

4

水價機制

推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制

農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積[4]比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完為止

實際執行水價加精準補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完為止

16

1、出臺農業水價綜合改革實施計劃、農業用水精準補貼政策文件;

2、農業水價綜合改革計劃實施面積和實際實施面積的證明材料;

3、實際執行水價加精準補貼(補貼工程運行維護費部分)經費的證明材料及運行維護成本測算材料。

區財政局

區水利局

各鄉鎮人民政府

實行居民用水階梯水價制度

城鎮居民生活用水實行階梯水價制度,得4分;未實行,得0

1、     出臺居民用水階梯水價政策文件;

2、     實際執行居民用水階梯水價的證明材料。

區發改局

區水利局

銀控自來水公司

實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度,得4分;未實行,得0

1、出臺非居民用水超計劃超定額累進加價政策文件;

2、實際執行計劃用水戶超計劃用水累進加價制度的證明材料。

區發改局

區水利局

水資源費征繳

按標準足額征繳水資源費,得4分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未足額征繳的,扣1分,扣完為止

1、出臺水資源費征收標準的政策文件;

2、近兩年水資源費征收票據、臺帳和財務部門出具的使用情況說明。

區發改局

區水利局

區財政局

5

節水三同時管理

新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度

新(改、擴)建建設項目全部執行節水三同時管理制度,得6分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未落實節水三同時制度的,扣1分,扣完為止

6

1、出臺建設項目節水三同時政策文件;

2、近兩年建設項目節水措施方案、節水設施設計章節節選;

3、近兩年新改擴建建設項目清單以及開展建設項目節水三同時工作的相關材料。

區發改局

區水利局

區工信局

區住建局

規劃分局

 

 

6

 

 

 

 

 

6

 

 

 

節水載體建設

 

 

 

 

 

節水載體建設

 

節水型企業建成率:重點用水行業[5]節水型企業數量與重點用水行業企業總數的比值

節水型企業建成率≥40%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止

18

1、規模以上重點用水行業企業名錄;

2、已創成節水型企業的重點用水行業企業名錄,計算其所占比例;

3、節水型企業包括省級、設區市級、縣(市、區)級節水型企業,其中省級一般不得少于總數的10%

區工信局

區水利局

公共機構節水型單位建成率:公共機構節水型單位數量與公共機構[6]總數的比值

公共機構節水型單位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止

1、縣(市、區)級機關及直屬事業單位名錄;

2、已創成節水型單位的公共機構名錄,計算其所占比例;

3、節水型單位包括省級、設區市級、縣(市、區)級節水型單位,其中省級一般不得少于總數的10%

 

區水利局

節水型居民小區建成率:節水型居民小區數量與居民小區[7]總數的比值

節水型居民小區建成率≥15%,得6分;每低1%,扣2分,扣完為止

1、由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民小區名錄;

2、已創成節水型社區的小區名錄,計算其所占比例;

3、節水型小區包括省級、設區市級、縣(市、區)級節水型小區,其中省級一般不得少于總數的10%

區住建局

區水利局

各街道辦事處

7

供水管網漏損控制

公共供水管網漏損率:城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值

公共供水管網漏損率≤10%(各地區可根據《城市供水管網漏損控制及評定標準》(CJJ92-2016)對10%的評價值進行修訂,按照修訂值進行評分),得8分;每高1%,扣1分,扣完為止

8

1、供水部門提供的城鎮公共供水總量數據和有效供水量資料,測算城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值;

2、根據《城市供水管網漏損控制及評定標準》(CJJ92-2016)對評價值進行修訂的相關支撐材料。

區住建局

銀控自來水公司

8

生活節水器具推廣

全面推動公共場所[8]、居民家庭使用生活節水器具

公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具,得8分;發現1例未使用,扣1分,扣完為止。(初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個)

8

1、開展公共場所、居民家庭使用生活節水器具情況抽查的部署文件;

2、節水器具使用抽查情況報告(抽查的公共場所和居民家庭不少于10個)。

區統計局

區水利局

區市場監管局

公安分局

區住建局

區教育局

區衛生健康局

區交通運輸局

區民政局

區城管局

區工信局

區文廣旅游局

區商務局

各鄉鎮人民政府

各街道辦事處

9

再生水[9]利用

再生水利用率:經過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值(指市政處理部分,不含企業內部循環利用部分)

再生水利用率≥15%,得8分;每低1%,扣1分,扣完為止

8

1、經過城市污水處理廠處理并再次利用的污水量統計表;

2、城市污水處理廠收集的污水總量,測算其所占比例;

3、污水處理廠建設再生水利用設施的相關材料;

4、城市再生水利用設施運營監督管理的文件及日常管理臺帳。

區住建局

10

社會節水意識

開展節水宣傳教育活動

經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識,得4分;未開展,得0

8

1、     開展節水宣傳活動的部署文件及相關證明材料(照片、視頻、文件等)。

2、     節水教育基地建設的相關材料。

區委宣傳部

區工信局

區水利局

區教育局

區住建局

公安分局

區衛生健康局

區文廣旅游局

區商務局

區城管局

區交通運輸局

經濟開發區

區民政局

各街道辦事處

各鄉鎮人民政府

公眾具有明顯的節水意識

通過電話、網絡等方式進行公眾節水意識調查[10]70%以上的調查對象具有明顯的節水意識,得4分;每低5%,扣1分,扣完為止

1、     開展公眾節水意識調查的部署材料;

2、     節水意識調查工作開展情況(網絡截圖、電話記錄等)以及調查結果報告。

區統計局

 

 

11

 

 

 

 

11

 

 

加分項

 

 

 

 

 

 

加分項

節水標桿示范

區域內有企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位(企業),加3

3

1、企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位(企業)的證明文件。

2、開展水效領跑者行動或節水對標達標工作的政策文件以及實際執行的證明材料。

區工信局

區水利局

實行節水激勵政策

本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策,加4

4

1、     財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵性政策的文件;

2、     補貼或其他優惠等激勵性政策的實際執行情況,按照經費多少賦分。

區財政局

推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術

高效節水灌溉率[11]≥30%,加3

3

1、   已建成高效節水灌溉面積和全縣農業灌溉面積統計資料,測算其所占比例。

2、   推廣高效節水灌溉技術的典型材料。

各鄉鎮人民政府

區水利局

合計[12][13]

110

 

 

說明:

[1]城鎮非居民用水單位是指納入取水許可管理和從公共供水管網取水的工業、服務業用水單位。

[2]農業灌溉用水計量率是指有計量設施的農業取水口灌溉取水量占灌溉總取水量的比例。

[3]規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。

[4]農業水價綜合改革實際實施面積是指縣級行政區自部署實施農業水價綜合改革以來已實施的總面積,計劃實施面積是指計劃完成的總面積。

[5]重點用水行業包括火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品等行業。

[6]公共機構是指縣(市、區)級機關和縣(市、區)直事業單位。

[7]居民小區是指由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民小區。

[8]公共場所是指公用建筑物、活動場所及其設施等。

[9]再生水是指污水經過適當處理后,達到一定的水質指標,滿足某種使用要求,可以再次利用的水。

[10]公眾節水意識調查由縣級行政區自主開展,在評價時重點對調查工作進行核查。

[11]高效節水灌溉率是指高效節水灌溉面積占灌溉面積的比例。

[12]除標準特別指出之外,應當采用上一年的資料和數據進行評價計算得分。

[13]如遇缺項,則該項不得分,評價總分按照公式進行折算,折算公式為:評價總分=(實際總得分-加分項得分)*100/100-缺項對應分值)+加分項得分。加分項不計入

 

 

 

 

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